1楼

【背景】 

刘璋“德政不举，威刑不肃。蜀土人士，专权自恣，君臣之道，渐以陵替；宠之以位，位极则贱，顺之以恩，恩竭则慢”。

益州当时的情况是，刘璋暗弱，无法驾驭地方豪强，所以持放任态度以便得到他们的支持，但这样更加导致地方豪强的势力滋长，豪强多挟其财势，欺凌小民，混乱而目无法纪。其时东汉末年的豪强普遍都这样，大小豪强之间不是兼并就是欺凌弱民，要改变这种状况，需要坚强的政权。

【法治】

法正以士族的角度，曾以客主之义，提出效仿刘邦惠抚政策，但被诸葛亮否决了。诸葛亮表示只有“威之以法”才能“上下有节”。

诸葛亮用法家学说治国。首先制定律令作为一国的法度，“刑法竣急”，“科教严明，赏罚必信，无恶不惩，无善不显”，有力地打击了豪强势力目无法纪的嚣张气焰。在执行上，诸葛亮做到反复宣传，使大家都明法以避免违法犯禁，同时还作“八务、七戒、六恐、五惧，皆有条章”进行吏治，杜绝了历史上借以抑制豪强而横行的“酷吏”现象，从而达到了显著成效，“吏不容奸，人怀自厉，道不拾遗，强不侵弱，风化肃然也”。历史上的商君的法治也是“路不拾遗”。

法治刚开始受到豪强和百姓的抵制是必定的，但是新的有条理的秩序很快就建立起来了，这归根于诸葛亮的治国有别于法家的唯严刑，他容入了儒家学说，内法外儒，做到震慑之余也很有效的控制了打击面，从而得到士族真心的支持和百姓的拥护，“终於邦域之内，咸畏而爱之，刑政虽峻而无怨者，以其用心平而劝戒明也”。

【治南夷】

《隆中对》里诸葛亮已经说明对夷越的治理方针是“抚”（“剿”显然不利于后方稳固）。诸葛亮以武力震慑平定南中后，恩威并施，治理的措施非常出色：

 “夷汉分治”
就是夷人在自己的聚居区行使管辖权，而蜀汉官吏则要维持一个完整的交通网，管理汉族聚居地，维护当地总体的政治经济秩序。对于西南夷民族内部事务，当地的蜀国政府官员则采取“夷人自有废杀之法”的方针，采取不介入的态度。这样的治理给南夷提供了宽容的生存空间，又不以丧失中央主导权为代价。

“助其发展”
孟获担任蜀国御史中丞到达成都，见诸葛亮时，提出减免南中的税收负担，词情恳切，说明蜀汉的征收的确较重。但是诸葛亮并不肯同意，他首先列举西南夷的收入，说明这个地区之富庶，所谓“为官者皆富及累世”，而后给孟获作了一个比喻，假如你收入10金，我收取2金，你今要求我改为收1金，你可得9金，我助夷人岁收20金，则我收5金，尔尚有15金，这样可好？孟获心悦诚服。
蜀汉对于西南夷生产力的发展和进步，的确作出了巨大的贡献。蜀汉官吏为西南夷大规模引进水稻，改良畜种，同时帮助当地人设计竹楼，建立学校等等。夷民生活水平提高了，对于中央政府自然产生巨大的向心力，至此南中成为蜀汉后方的支持力量。

【稳固政权】

刘备集团入蜀，面临的是稳固立足的问题。按主客之分，益州分为三个势力集团，刘备集团、东州集团、益州土著集团。东州集团和益州土著集团在刘焉刘璋时期已经有不少纷争，其间不泛有想借以外部势力（如刘表）以击败对立势力。这方面，诸葛亮严格执法，恩荣并济，赏罚并用，政治上瓦解同时也笼络，史载诸葛亮大量任用了益州士人；经济上予以制裁，同时也积极发展生产，注意维护益州士族的正当利益。

另外刘备托孤问题，李严曾经效力过刘表和刘璋。刘备非常明白以诸葛亮为代表的才属于蜀汉政权，也只有诸葛亮才能继承未竟基业。“丞相亮其悉朕意，无怠辅朕之阙，助宣重光，以照明天下，君其勖哉！”刘备托孤李严仅为了笼络势力，李严不仅权力上完全受制于诸葛亮，而且还被安排在远离中央的永安，完全没有托孤实质。后来李严事件，实属个人私欲凌驾于国利之上，趁诸葛亮北伐之时几次试图搞分裂，居心叵测，起先诸葛亮还是宽容忍让，希望可以感化，可后来又做出出格的事，诸葛亮念其功才贬为庶民，已是仁义做法。诸葛亮用人不拘一格，但选拔接班人则必需忠、才、德三者具备。