一、刘备当益州牧、汉中王时的职官构架

        建安十九年（214），刘备夺得成都。这时，刘备属下的职官构架体系，虽已有若干突破，但总的说来仍是地方政府--州牧、州政府的体系。建安二十四年（219）春，刘备夺得汉中。同年秋群臣上表，马超等群臣等辄依旧典，上表请朝廷封刘备汉中王，"拜大司马，董齐六军，纠合同盟，扫灭凶逆。以汉中、巴、蜀、广汉、犍为为国，所署置依汉初诸侯王故典。夫权宜之制，苟利社稷，专之可也。然后功成事立，臣等退伏矫罪，虽死无恨。""遂于沔阳设坛场，阵兵列众，群臣陪位，读奏讫，御王冠于先主。"刘备于此时自称汉中王，同时自任汉王朝的大司马。《先主传》载"先主上言汉帝曰"时，亦称"既宗室微弱，帝族无位，斟酌古式，依假权宜，上臣大司马、汉中王。"

        这是蜀汉政权的先声，是由州府向蜀汉政权的过渡形态，其职官构架与州牧已明显不同。从现有资料看，刘备任汉中王期间，并未设立专门的汉中王府（或其它以汉中王挂名的政权机构）。换一句话，即刘备当汉中王后，其职官体系与当益州牧时并无太大的变化，故合并研究。 

        在刘备当益州牧和汉中王这七年期间，既自称为汉王朝的"大司马"，也曾一度建立相应的机构。《先主传》群臣在劝刘备称帝时有"大司马属殷纯"，《董和传》说："先主定蜀，征和为掌军中郎将，与军师将军诸葛亮并署左将军、大司马府事，献可替否，共为欢交。"但总的看到，很少使用大司马头衔，因它是刘璋送的。《先主传》说先主刚入蜀时，"璋推先主行大司马，领司隶校尉。先主亦推璋行镇西大将军，领益州牧。璋增先主兵，使击张鲁，又令督白水军。"刘备对这一头衔不太感冒。这一时期，先主名下主要有左将军府（与大司马府合署办公）和益州府这两个实体机构。 

        左将军府：主管军事。刘备于建安三年（198），曾被献帝任为左将军。建安十六年（211）刘备率军入蜀时，对外使用的头衔便是左将军，其属下官员多冠以"左将军"府号。
        时人重名，所谓名不正则言不顺。左将军是朝廷大员，应一州牧之邀，帮其治安平乱、抗击外辱，皆名正言顺。刘备夺得成都后，用的头衔全称是"左将军、领司隶校尉、豫、荆、益三州牧、宜城亭侯备"，可见他特别看重左将军这个头衔。左将军之称始见于西汉武帝，公孙贺以太仆身份为左将军。其后，《史记·天官书》说："南斗为庙，其北建星。建星者，旗也。牵牛为牺牲。河鼓大星，上将。左右，左右将。"《正义》："河鼓三星，在牵牛北，主军鼓。盖天子三将军，中央大星大将军，其南左星左将军，其北右星右将军，所以备关梁而拒难也。"左将军为朝廷大将，位在州牧上。刘备用左将军头衔，还表明了他对以献帝为代表的朝廷的承认，这是汉中王与以后蜀汉皇帝的根本区别之一。
        军师将军：诸葛亮以军事将军的身份"署左将军府事"，负责日常工作。
        左将军府中设有：
        掌军中郎将：《董和传》："先主定蜀，征和为掌军中郎将，与军师将军诸葛亮并署左将军大司马府事，献可替否，共为欢交。"
        长史：《许靖传》:建安十九年，先主克蜀，以靖为左将军长史。
        护军：《黄权传》："于是先主以权为护军，率诸将迎鲁。"
        司马：先主定蜀，庞羲为"左将军司马"（《蜀书·刘璋传》），《先主传》为"营司马"。
        从事中郎：《麋竺传》：竺为左将军从事中郎。《伊籍传》："益州既定，以籍为左将军从事中郎，见待亚于简雍、孙乾等。"
        督军从事：《费诗传》："成都既定，先主领益州牧，以诗为督军从事，出为牂牁太守，还为州前部司马。"《杨洪传》注引《益部耆旧传·杂记》说何祗"初仕郡，后为督军从事"。
        议曹从事中郎：《先主传》有"议曹从事中郎、军议中郎将臣射援。"此职魏、吴不设。
        军议中郎将：《先主传》有"议曹从事中郎、军议中郎将臣射援。"此职魏、吴不设。
        副军中郎将：《刘封传》："益州既定，以封为副军中郎将。"此职魏、吴不设。