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二、强国富民方略
汉朝经历数百年的发展形成大大小小的地方豪强。到了东汉末年，朝廷昏暗，玩弄朝政，上行下效，据记载：
豪强拥有私人队伍，到处筑起堡垒，实行武装割据（朝廷不管），他们住着接连数百栋的大宅院，占有大片的良田，牲畜成群，有成千上万的奴婢和徒附（半农奴），而且还养了宾客、刺客和敢死士，穷人被迫服从役使，冤枉也不敢申诉，因为申诉只有危险而没有好处。另外当时虚伪游手比农民还多，虚伪游手之所以多，是因为为富贵人提供淫侈之物可以牟利。而在以农业为主的社会里，这样的社会结构是严重失调的，所以农民是被压迫到了极点。
（一）政治变革
刘备集团入蜀，面临的是一个“风气败坏，朝政荒废，刑法不肃，地方豪强专横跋扈，并且还凌驾于君主之上”的政治环境。法正认为应该实行宽松政策，所谓宽松说到底是在原来的秩序和利益分配上更为宽松，施以更大的恩惠，这样就可以得到豪强势力的支持，从而使政权稳定。虽然这不失为一个简便的方法，比较容易平稳度过。不过法正的这种观点是不适合的，甚至可以说是助纣为虐。作为早就诊断了天下弊病的诸葛亮予以了否决，表示要严厉以治，实施“重法”。
历史上但凡变革，都必然会受到原有旧势力的阻碍，因为新法改变了原来的秩序，必然侵害到某些势力的利益。如果变革者没有非一般的魄力，断然是难以执行下去。诸葛亮也一样，还受到了不少争议，比如郭冲说“亮刑法峻急，刻剥百姓，自君子小人咸怀怨叹。”可事实真如此吗？另外记载，“蜀中一日数十惊，备虽斩之而不能安世”，估计是诸葛亮实施新法受到了一些势力的抵制，这大概是所谓“刑法峻急”而造成的纷乱吧。下面看看究竟是哪部分势力会阻碍新法呢？诸葛亮的新法是根据上面所说的社会弊病而制定出来，所以可以排除农民，分析一下不外乎是以下这几类势力：
1、地方豪强：他们不仅拥有财势，还有武装力量，长期以来都是目中无人和骄横，对于新政权本来就不屑了，而现在又面对损害他们利益的新法，必然会联合起来反抗；
2、地主和商贾：他们拥有不尽的财富，新法突然断了他们的财路，自然也不肯让步；
3、山寇盗贼：此时正是政权更迭而未立足之际，可以顺便作乱和抢劫；
4、唆众分子：刘备集团的敌对分子，挑拨无辜民众，聚众闹事；
面对这么纷乱的局面，诸葛亮的对策是坚决的以军事力量予以痛击，毫不手软，用了七天时间终于给平息了下去。诸葛亮的“威之以法”终于奏效，豪强地主阶级也终于威服了。接下来说说诸葛亮是怎样把他的政策给贯彻下去的：
1、“科教严明”：诸葛亮制订了蜀科作为一国的法度，同时还作“八务、七戒、六恐、五惧，皆有条章”进行吏治，也就是官吏和民进行同时治理，杜绝了历史上借以抑制豪强而横行的“酷吏”现象。在实施之前，诸葛亮也务必做到反复宣传，使大家都明法，避免违法犯禁。
2、“赏罚必信，善无微而不赏，恶无纤而不贬，尽忠益时者虽雠必赏，犯法怠慢者虽亲必罚”：绝对讲信义，只要有善举的，不管事情大小，都会予以奖赏，即使是仇人也是；只要有丝毫怠慢法度的人，即使是亲人也会受到惩罚，所谓“法行则知恩”，这样大家都知道感恩了。
3、“抚百姓，示仪轨”：实行仁爱政策，安抚百姓，示之以文明礼仪；
4、“约官职，从权制”：按照权制规定，不随便封官，所谓“限之以爵，爵加则知荣”，从而革除了刘璋滥封官导致为官者不知荣的现象（灵帝卖官，官职就更不值钱）。
5、“开诚心，布公道”：构造坦诚的社会风气，祛除浮夸之风，布正义之道。
6、“服罪输情者虽重必释”：只要能改过自新，即使犯了重罪也会释放，这体现了诸葛亮的教化思想。
7、“游辞巧饰者虽轻必戮”：对于虚伪游手，即使是很轻的也必戮。我们知道在农业社会里，农业是本，如果社会上出现大量这种不务实的人，不但影响社会风气，而且还会影响社会生产效用，所以诸葛亮严厉杜绝，要构造人人劳作的文化。
8、“庶事精练，物理其本，循名责实，虚伪不齿”：这是诸葛亮的治实精神，一切围绕事物的本性，力求精练。
诸葛亮之所以能把上面的措施执行到位，关键在于有制度可循和做到坚决贯彻这个制度。私以为诸葛亮应该制定了非常有效的监督制度。我们知道商君为把散慢的农民组织起来，非常残酷的推行“连坐法”，五家为伍，二伍为什，对民进行极端强制。诸葛亮在《论诸子》里指出：“商鞅长於理法，不可以从教化”，很显然诸葛亮的政治手腕与商君是有本质区别的，诸葛亮虽然“重法”，但绝不极端，他充满了儒家仁义教化的政治思想，“以其用心平而劝戒明也”，正所谓内法外儒，集霸道王道大成。
诸葛亮推行新法是成功的，达到了显著的成效，“吏不容奸，人怀自厉，道不拾遗，强不侵弱，风化肃然也”，并且“终於邦域之内，咸畏而爱之，刑政虽峻而无怨者”。新政权带来了社会的稳定，为乱十户有八的现象不存在了，全民一片辛勤劳动的气象，生活蒸蒸日上，老百姓自然感怀和敬爱这位“铁腕而又仁义”的诸葛丞相；旧势力集团威服于诸葛亮的铁腕风格，同时也被诸葛亮的人格魅力所征服，当然新法也会保护这些旧势力的合法权益，所以全国上下都是真心支持这个带来新生力的新政权。
